Курсовая №4003 Международный опыт формирования межбюджетных отношений

Содержание
Введение 2
Глава 1 Теория формирования и развития межбюджетных отношений 4
1.1. Понятие сущность формы межбюджетных отношений 4
1.2 Эволюция развития межбюджетных отношений 16
Глава 2 Особенности организации межбюджетных отношений международный опыт 27
2.1 Организация межбюджетных отношений в США Германии Франции Великобритании 27
2.2 Значимость международного опыта организации межбюджетных отношений для РФ 31
Заключение 40
Список использованных источников 42

Работа № 4003. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.

Оплата. Контакты

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Государственное регулирование которое осуществляется в рамках существующей в каждой исторической эпохе политики играет большую роль в создании и развитии социально-экономической структуры общества. И здесь финансовая система общества и государственный бюджет который входит в ее состав — является одним из механизмов благодаря которому государство проводит социально-экономическую политику.
Под государственным бюджетом следует понимать денежные отношения которые возникают у государства с юридическими и физическими лицами по перераспределению национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда который предназначается на финансирование государственного управления социально-культурных мероприятий народного хозяйств и нужд обороны.
Финансовой политике свойственны следующие этапы определение целей политики обеспечение необходимых размеров ресурсов выработка рациональных путей и реализация определенных действий для достижения поставленных задач. Для правильного достижения поставленных перед финансовой политикой задач нужен четкий и глубокий подход для понимания сущности целей и методов реализации финансовой политики а ее составляющих элементов. От уровня ее рациональности зависят скорость развития промышленности транспорта сельского хозяйства связи и других отраслей и субъектов РФ.
В современных условиях в результате снижения доходов бюджетов регионального и местного уровней Российской Федерации и увеличения диспропорций между регионами и муниципальными образованиями одной из ключевых проблем становится проблема сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов и муниципальных образований Российской Федерации. В целях обеспечения сбалансированности как на региональном так и на местном уровнях предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов из федерального и региональных бюджетов бюджетам других уровней государственной власти.
Объектом исследования в данной работе является опыт организации межбюджетных отношений таких странах как США Великобритания Германия Франция и Российская Федерация.
Предметом исследования данной работы являются плюсы и минусы систем организации межбюджетных отношений определение путей совершенствования такой системы для Российской Федерации с учетом международного опыта.
Главная цель данной работы состоит в определении принципов организации межбюджетных отношений в РФ и за рубежом.
В соответствии со сформулированной целью в рамках данной работы поставлены следующие задачи
— определить используемые в данной работе понятия охарактеризовать роль межбюджетных отношений
— исследовать системы межбюджетных отношений в США Германии Великобритании и Франции
— рассмотреть опыт организации межбюджетных отношений в Российской Федерации
— сделать выводы о возможностях использования международного опыта организации межбюджетных трансфертов в Российской Федерации.
Информационная основа — ресурсы размещенные в сети Интернет сайты Федерального казначейства
Объем и структура работы обусловлены поставленной целью и задачами исследования.

Глава 1 Теория формирования и развития межбюджетных отношений
1.1. Понятие сущность формы межбюджетных отношений
Термин «межбюджетные отношения» появился в Российской Федерации в 1994 году как следствие осуществления очередного этапа бюджетной реформы. До 1998 году межбюджетные отношения в экономической литературе определялись как отношения между бюджетами различных уровней бюджетной системы России а именно между федеральным бюджетом бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами и иными государственными и муниципальными образованиями задействованными в бюджетных правоотношениях.
Согласно ч.1 ст.1 Конституции России Российская Федерация есть федеративное государство. В соответствии с п.3 ст.5 Конституции федеративное устройство России основано на ее государственной целостности единстве системы государственной власти разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
Таким образом принцип федерализма является законодательно закрепленным и так или иначе он присущ всем сферам общества в том числе и бюджетной системе и бюджетным отношениям.
В данном контексте появляется такое понятие как бюджетный федерализм.
Бюджетный федерализм – это форма организации бюджетных отношений позволяющая органично сочетать фискальные интересы федерации субъектов РФ и муниципальных образований в режиме реальной самостоятельности всех бюджетов входящих в бюджетную систему. 1 Однако замечу что на мой взгляд самостоятельность бюджетов всех уровней является относительной. Существует стойкая зависимость между бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований от федерального бюджета.
Согласно Бюджетному кодексу РФ ст. 6 межбюджетные отношения определяются как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений организации и осуществления бюджетного процесса.2
Именно этот принцип и предопределяет основные связи межбюджетных отношений.
Значение бюджетного федерализма раскрывается через следующие четыре принципа
— единство общегосударственных интересов и интересов населения как основа сбалансированности интересов всех трех уровней власти по бюджетным вопросам
— сочетание принципов централизма и децентрализма при разграничении бюджетно-налоговых полномочий расходов и доходов распределении и перераспределении последних в консолидированные бюджеты субъектов Федерации на объективной основе
— высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета бюджетную обеспеченность исходя из налогового потенциала на соответствующей территории имея в виду и предоставление им необходимой для этого налоговой инициативы
— активное участие субъектов Федерации в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства включая межбюджетные отношения.
Сочетание этих четырех принципов обеспечивает наиболее полную реализацию бюджетного федерализма – отношений на основе сочетания принципов централизма и децентрализма между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации по поводу формирования и реализации бюджетной политики государства разграничения бюджетно-налоговых полномочий расходов и доходов распределения и перераспределения последних между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Федерации при высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов исходя из необходимости единства общегосударственных интересов и интересов населения проживающего на территориях субъектов Федерации и входящих в них муниципальных образований
В системе бюджетного федерализма межбюджетные отношения и основываются на следующих принципах
— распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ
— разграничения закрепления на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ
— равенства бюджетных прав субъектов РФ равенства бюджетных прав муниципальных образований
— выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ муниципальных образований
— равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.
В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ а из бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты. Используется единая методика расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.
Консолидированным бюджетом является свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами
Государственный бюджет — это крупнейший централизованный денежный фонд аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций.
Сущность государственного бюджета любой страны определяют следующие факторы социально-экономический строй природа задачи и функции государства.
Государственный бюджет — это основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств.
Различают большое количество определений понятия бюджетный федерализм. Одно из определений называет бюджетный федерализм системой налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления разных уровней на всех этапах бюджетного процесса. Другое определение этого понятия определяет бюджетный федерализм как принцип построения бюджетных отношений который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления .
Межбюджетные трансферты представляют собой средства перечисляемые из бюджета одного уровня другому бюджету бюджетной системы. Целью предоставления межбюджетных трансфертов является предоставление возможности получателю трансфертов оказания дополнительных государственных услуг финансовое обеспечение оказания которых осуществляется из более высокого уровня бюджетной системы.
То какую долю составляют межбюджетные трансферты в разных странах зависит от того насколько равномерно обеспечены территориальные единицы разных стран а также от уровня автономии данных единиц уровня бюджетного федерализма.
Экономическую сущность бюджета можно выразить в его функциях.
Государственный бюджет как и вся система финансов имеет две функции — распределительную перераспределительную и контрольную.
Благодаря распределительной функции бюджета средства распределяются на производственную и непроизводственную области межтерриториальное и межотраслевое распределение ресурсов создаются и наполняются средствами фонды специального назначения денежные средства концентрируются в аппарате государства и используются для удовлетворения общегосударственных потребностей .
Контрольная функция государственного бюджета видна в процессе формирования доходной части бюджета и при финансировании отраслей народного хозяйства. При условиях становления рыночных отношений значимость бюджетного контроля при мобилизации ресурсов и их расходования усиливается.
Центральным компонентом системы государственных финансов занимает является федеральный бюджет – финансовый план государства на текущий финансовый год. Федеральный бюджет представляет собой экономические отношения между государством и субъектами разных форм собственности и также отдельными гражданами с целью формирования централизованного фонда бюджетных средств которые направляются на выполнение общегосударственных функций и задач.
Доходами бюджета являются денежные средства которые поступают на безвозмездной и безвозвратной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации. Структура доходов является непостоянной величиной и зависит от определенных экономических условий развития государства состояния рынка и осуществляемой экономической политики. Доходная часть показывает источники поступления средства на финансирование деятельности государства какие слои общества отчисляют больше из своих доходов.
Федеральный бюджет составляют две дополняющие друг друга взаимосвязанные части доходная и расходная.
В соответствии с бюджетной классификацией доходная часть федерального бюджета разделяется на налоговые поступления и неналоговые безвозмездные поступления .
Рассмотрим подробнее доходную часть федерального бюджета расширив классификацию поступлений и разделим ее на следующие составляющие
1 налоговые доходы неналоговые доходы безвозмездные поступления
2 нефтегазовые доходы ненефтегазовые доходы ввиду специфики развития рыночной экономики России
3 внутренние и внешние доходы согласно стратегии внешнеэкономической деятельности и ориентированием внутренних рынков.
Структура доходов федерального бюджета Российской Федерации отображена в таблице 1.
Таблица 1 — Структура доходов федерального бюджета РФ
Показатель Составляющие
1. Основные налоговые поступления федерального бюджета 1 налог на добавленную стоимость НДС
2 налог на прибыль организаций
3 акцизы
4 водный налог
5 НДПИ – налог на добычу полезных ископаемых
6 государственная пошлина сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов.
2.Основные неналоговые поступления федерального бюджета 1 таможенные пошлины и сборы
2 доходы от пользования имущества которое находится в государственной собственности РФ
3 доходы от продажи имущества кроме акций и других форм участия в капитале государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней которые находятся в государственной собственности РФ
4 части прибыли унитарных предприятий созданных РФ
5 лицензионные сборы
6 платы за использование лесов
7 платы за пользование водными объектами
8 платы за пользование водными биологическими ресурсами в соответствии с межправительственными соглашениями
9 платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ними
10 сборы в счет возмещения фактических расходов связанных с совершением консульских действий.
3.Безвозмездные поступления 1 субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ межбюджетные субсидии
2 дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ
3 субвенции из федерального бюджета и из бюджетов субъектов РФ
4 другие межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ
5 поступления от физических и юридических лиц международных организаций и правительств иностранных государств на безвозмездной основе в том числе и добровольные пожертвования.
Основными факторами которые влияют на объем налоговых поступлений являются
— законодательство страны регламентирующее налоговую деятельность
— развитие разных форм бизнеса малого среднего крупного
— объем добычи полезных ископаемых
— соотношение прямых и косвенных налогов в доходах.
Среди основных факторов влияющих на объем неналоговых поступлений можно выделить
— размер таможенных пошлин
— возникновение ситуаций когда государству приходиться продавать государственное имущество федерального ведения.
На протяжении большого количества лет главным фактором результативности национальной налоговой политики считалось увеличении сбора налогов и объема налоговых доходов бюджета.
Изменения в поступлениях по разным источникам доходов может оказать большое влияние на уровень поступлений доходов в целом. Именно поэтому органы государственного финансового контроля контролируют полноту и своевременность поступлений доходов в бюджет. Однако размеры поступлений доходов в бюджет находятся в зависимости не только от конкретной финансовой политики государства а и от изменений нормативов .
Доходы бюджетов формируются согласно бюджетного законодательства Российской Федерации законодательства о налогах и сборах и законодательства о других обязательных платежах.
Органами Федерального казначейства осуществляются в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке учет доходов которые поступили в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между разными бюджетами. Денежные средства можно считать поступившими в доходы определенного бюджета бюджетной системы с момента их зачисления на единый счет данного бюджета.
В современных условиях управление ликвидностью единого счета федерального бюджета помимо кассового планирования и прогнозирования включает консолидацию планирование и управление свободными остатками денежных средств на счете.
Механизм функционирования единого счета федерального бюджета реализуется путем консолидации денежных средств со счетов органов Федерального казначейства на территориях. Учреждения Банка России по субъектам Российской Федерации ежедневно перечисляют неиспользованные остатки денежных средств с указанных счетов. Еще одним способом увеличения остатка средств на едином счете федерального бюджета может быть привлечение временно свободных денежных средств которые получены федеральными бюджетными учреждениями от деятельности приносящей доход а также средств которые поступают со счетов территориальных органов Федерального казначейства в их временное распоряжение. Данный инструмент позволяет использовать в течение года бесплатные финансовые ресурсы не привлекая источники финансирования дефицита бюджета в том числе средств Резервного фонда.
На современном этапе администраторами доходов бюджетов считаются органы государственной власти органы местного самоуправления ЦБ РФ органы управления государственных внебюджетных фондов и бюджетные учреждения которые были созданы органами государственной власти и органами местного самоуправления и контролирующие в установленном порядке правильность исчисления полноту и своевременность уплаты начисление учет взыскание и принятие решений о возврате зачете излишне уплаченных взысканных платежей в бюджет пений и штрафов по ним.
Рассмотрим размещение средств федерального бюджета.
Порядок размещения средств федерального бюджета утвержденный постановлением Правительства РФ от 24.11.2011 1121 предусматривает размещение средств федерального бюджета в кредитных организациях которые заключили генеральные соглашения методом отбора заявок кредитных организаций и заключения договора банковского депозита.
Отбор кредитных заявок от банковских структур на привлечение средств федерального бюджета на срочные вклады осуществляется через агентов в лице Московской и Санкт-Петербургской валютных бирж на ежедневной основе. При этом функции по ведению депозитных договоров и расчетов по ним возлагаются на Федеральное казначейство.
Несмотря на то что результаты размещения свободных средств на банковских депозитах свидетельствуют об эффективности данного способа следует отметить что средства федерального бюджета располагаются на банковских депозитах без какого-либо обеспечения со стороны кредитной организации и это увеличивает бюджетные риски особенно в текущих финансовых условиях. В целях снижения рисков и обеспечения сохранности бюджетных средств Федеральное казначейство совместно с Банком России разработало еще один способ управления свободными остатками федерального бюджета — управление средствами федерального бюджета в части покупки продажи ценных бумаг по договорам РЕПО заключенным с кредитными организациями в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 777. При этом число кредитных организаций которые смогут привлекать дополнительные финансовые ресурсы будет увеличено по сравнению с количеством организаций участвующих в депозитных аукционах. Одним из основных результатов внедрения данного механизма должно стать обеспечение безусловной сохранности размещаемых средств.
Одним из направлений развития механизма управления свободными остатками бюджетных средств на едином счете федерального бюджета является внедрение технологии предоставления Федеральным казначейством бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ местных бюджетов. Необходимость данного механизма обусловлена возникновением временных кассовых разрывов в течение финансового года при исполнении региональных и местных бюджетов например в связи с различными сезонными расходами. В данных условиях увеличивается долговая нагрузка региональных бюджетов сформированная в основном за счет кредитов коммерческих банков. Недостатком такого механизма является высокий размер процентной ставки по банковскому кредиту .
Реализован механизм бюджетных кредитов по пополнению остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ. Согласно постановления Правительства РФ от 20.08.2013 721 бюджетные кредиты предоставляются территориальными органами Федерального казначейства на основании договора заключенного с территориальным органом Федерального казначейства за счет остатков средств на едином счете федерального бюджета в объеме не превышающем 112 части объема доходов бюджета кроме субсидий субвенций и других межбюджетных трансфертов которые имеют целевое назначение. Срок кредита не превышает 30 дней процентная ставка по нему устанавливается в размере 14 ставки рефинансирования Банка России. Субъект РФ муниципальное образование может одновременно получить один кредит но в случае наличия размещенных денежных средств на банковском депозите кредит не предоставляется.
По данным Федерального казначейства в 2014 г. было предоставлено 177 бюджетных кредитов на пополнение остатков на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации на сумму 386 177 млн. руб. Данные кредиты не предоставляются местным бюджетам что связано в первую очередь с завышенной стоимостью кредитных средств.
Таким образом с помощью предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов возможно снизить долговую нагрузку регионов а следовательно их закредитованность получать дополнительный доход в федеральный бюджет рационально использовать свободные остатки средств федерального бюджета повысить эффективность управления федеральными ресурсами на едином счете бюджета. Одним из основных результатов управления доходами федерального бюджета является повышение эффективности выполнения федерального бюджета.
Министерство финансов Российской Федерации Минфин России — это федеральный орган исполнительной власти который обеспечивает проведение единой бюджетной финансовой валютной и налоговой политики в РФ а также координацию в данной сфере деятельности других федеральных органов исполнительной власти. Основой его деятельности является Бюджетный кодекс РФ.
К его задачам относятся следующие разработка проекта федерального бюджета развитие бюджетного федерализма государственный финансовый контроль участие в формировании и осуществлении единой ценовой политики координирование политики федеральных органов исполнительной власти направленной на обеспечение своевременного зачисления налогов и других обязательных платежей на счет федерального бюджета.
Министерство финансов России проводит государственный контроль по поводу целевого использования денежных средств федерального бюджета.
Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Основная задача ФНС РФ заключается в осуществлении контроля за соблюдением законодательных норм о налогах и сборах правильным их исчислением своевременностью и полнотой уплаты налогов сборов и других обязательных платежей в бюджет. Одной из функций ФНС РФ является организация и проведение работы государственных налоговых инспекций по проведению контроля за соблюдением законодательных предписаний о налогах и других платежах в бюджет. ФНС является одним из главных администраторов доходов федерального бюджета которые ответственны за организацию оптимальной системы сбора и представление финансовым органам информации необходимой для составления проектов бюджетов по доходам.
Счетной палатой РФ называется постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита контроля.
Счетная палата РФ выполняет контрольные и экспертно-аналитические мероприятия которые осуществляются в качестве предварительного оперативного и последующего контроля и составляют единую систему контроля Счетной палаты за формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.
Предварительным аудитом формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на каждый финансовый год и на плановый период является система контрольных и экспертно-аналитических мероприятий направленных на проверку и анализ обоснованности показателей проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на каждый финансовый год и плановый период нормативной методической базы их формирования.
Последующим контролем называется система контрольных и экспертно-аналитических мероприятий направленных на проверку исполнения федерального закона о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ в отчетном финансовом году. Счетной палатой осуществляется внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и подготавливается заключение по каждому главному администратору средств федерального бюджета. Заключения по каждому главному администратору средств федерального бюджета направляются в Государственную Думу и Совет Федерации.
1.2 Эволюция развития межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения можно определить как совокупность всех форм отношений между федеральным бюджетом бюджетами субъектов РФ местными бюджетами и бюджетными учреждениями по поводу разграничения расходных обязательств разграничения и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы перераспределения средств и формирования фондов денежных средств с целью использования их для поддержания бюджетной сбалансированности и осуществления социальных задач.
Разграничение расходных обязательств является основой формирования расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Расходные обязательства – это обусловленные законом иными нормативно правовыми актами договорами или соглашениями обязательности публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу иному публично-правовому образованию субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.4
Главным условием разграничения расходных обязательств является разграничение предметов ведения между органами власти разных уровней и органами местного самоуправления на основе которого происходит определение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такое разделение происходит на законодательном уровне.
Установление порядка разграничения расходных обязательств относится к компетенции федеральных органов власти и согласно российскому законодательству недопустимо установление исполнения бюджетных обязательств одновременно за двумя и более бюджетами бюджетной системы России.
Далее вслед за разграничением расходных обязательств следует разграничение доходов. Разграничение доходов – это законодательное закрепление за определенным бюджетом на постоянной основе конкретных видов доходов в полном размере или частично.5
Поскольку бюджетное устройство любого государства основывается на его государственном устройстве то это имеет значение и для разграничения доходных источников в бюджетной системе. Так для федеративного государства доходы по уровням бюджетной системы подразделяются на федеральные доходы бюджетов федеративных единиц региональные бюджеты субъектов РФ и местные. Г.Б. Поляк отмечает что в ходе развития бюджетной системы России имели место две модели распределения доходов между звеньями бюджет¬ной системы горизонтальная и веерная.
Горизонтальная за каждым бюджетов закреплены свои налоги и сборы финн помощь затруднена размер бюджетных доходов определяет размер расходов.
Веерная наряду с закреплением собственных налогов используется механизм долевых отчислений в территориальные бюджеты от общегосударственных доходов и налогов закрепленные и регулирующие доходы.
Понятие бюджета определяют как форму образования и расходования денежных средств с целью обеспечения выполнения функций органов государственной власти.
Как экономическую категорию бюджет следует рассматривать как совокупность экономических отношений которые складываются в связи с образованием распределением и дальнейшим использованием централизованных денежных фондов нацеленных на осуществление функций и обязанностей органов государственной власти и органов местного самоуправления .
В материальном смысле бюджет представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов который создается для покрытия государственных расходов. Рассмотрев бюджет в материальном смысле можно проанализировать его в качестве объекта права государственной собственности если рассматривать понятие «бюджет» с точки зрения права собственности и проанализировать ст. 214 215 Гражданского кодекса РФ то понятие «бюджет» возможно определить как централизованный денежный фонд принадлежащий на праве собственности государственной казне.
Бюджет в юридическом аспекте или как правовая категория обычно определяют как «финансовую программу план деятельности» или «план ведения государственного хозяйства». Как правовая категория бюджет выполняет ряд функций а именно создает правовую основу для финансовой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных правоотношений и др.
Расходами бюджета называются денежные средства которые направлены на финансовое обеспечение задач и функций государства и органов местного самоуправления. Зависимо от характера определений идет формирование систем бюджетных расходов.
Расходы подразделяются на расходы на
— Государственное и муниципальное управление
— Национальную оборону
— Правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности
— Поддержку отраслей материального производства
— Научно-технический прогресс НТП
— Социальную защиту населения
— Обслуживание и погашение государственных долгов
— Охрану окружающей среды и природных ресурсов.
Согласно экономического содержания расходы делятся на
— Текущие которые обеспечивают финансирование органов власти в текущем периоде оказание государственной поддержки бюджетным учреждениям и определенным отраслям экономики в качестве дотаций субвенций субсидий на текущее функционирование являющееся преобладающей частью
— Капитальные которые обеспечивают инвестиционную и инновационную деятельность для действующих и новых предприятий согласно утвержденной инвестиционной программой в виде бюджетных кредитов.
Расходам бюджета свойственен как правило безвозвратный характер. Их структура ежегодно меняется в зависимости от экономической ситуации в стране.
Бюджетные расходы необходимы. Эффективное формирование и расходование бюджетных средств связано с выполнением государством целей и задач возложенных на него обществом. Расходы бюджета являются выплачиваемыми из бюджета денежными средствами кроме средств которые являются источниками финансирования дефицита бюджета .
Процесс формирования расходов бюджетов бюджетной системы в настоящий момент осуществляется согласно расходных обязательств. В первую очередь это обусловлено разграничением полномочий разных уровней государственной власти федеральной субъектов федерации местного самоуправления. Выполнение таких расходных обязательств осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов федерального субъектов федерации и местных.
Расходы бюджета с экономической точки зрения представляют собой денежные отношения. Эти отношения достаточно сложны и многогранны на современном этапе. Они возникают между государством и различными юридическими и физическими лицами. Затем это отношения между органами местного самоуправления и государственной власти. Все эти денежные отношения возникают по поводу распределения и использования денежных фондов различных уровней бюджета.
В Бюджетном кодексе РФ определяются направления использования бюджетных ассигнований. Для получения бюджетных средств необходимы расходные обязательства которые установлены по разным уровням власти Российской Федерации субъекта Российской Федерации и местного самоуправления. Согласно Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам относятся определенные законом обязанности органов власти разных уровней предоставлять физическим или юридическим лицам различные виды финансовых средств из соответствующего бюджета.
В соответствии с современной практикой основные бюджетные ассигнования направляются на оказание государственных и муниципальных видов услуг социального обеспечения населения и предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам не являющиеся государственными или муниципальными предприятиями. Производители товаров работ и услуг являющиеся как юридическими так и физическими лицами могут также получать и бюджетные субсидии. К бюджетным ассигнованиям относят межбюджетные трансферты и обслуживание долга .
Важными направлениями бюджетных расходов также остаются затраты на возмещении вреда в результате незаконных действий органов государственной власти или местного самоуправления. Из перечисленных направлений бюджетных расходов сегодня важнейшими и наиболее проблемными считаются расходы на государственные и муниципальные потребности.
Расходы предназначенные для оказания государственных и муниципальных услуг в первую очередь направлены на осуществление задач бюджетных учреждений. На эти цели государственные и муниципальные финансы могут предоставлять как юридическим так и физическим лицам. Актуальной в настоящее время является проблема эффективности использования средств бюджета на оплату государственных и муниципальных контрактов. Такие контракты государственные и муниципальные органы власти заключают на выполнение работ поставку товаров оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Государственные нужды понимаются как потребности Российской Федерации в товарах работах и услугах необходимых для выполнения своих функций. Муниципальные нужды следует понимать как потребности муниципальных учреждений в товарах работах услугах необходимых местному самоуправлению к примеру различные продукты питания и товары необходимые для школ и детских садов услуги по строительству и ремонту дорог и др.
Конкретные меры по поводу внедрения программно-целевого метода в бюджетную сферу России были предприняты относительно недавно. Постановлением Правительства РФ в 2010 году было введено понятие государственной программы а принятие в этом же году Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года стало началом трансформации процедуры составления бюджетов на основе новых программных принципов.
Согласно Федерального закона 104-ФЗ от 07.05.2013 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» с 2014 года федеральный бюджет планировать основываясь исключительно на государственных программах являющихся новым инструментом в бюджетном планировании.
Согласно Бюджетного кодекса РФ государственная программа — это система мероприятий взаимосвязанных по задачам срокам выполнения ресурсам и инструментов государственной политики которые обеспечивают в рамках реализации основных государственных функций достижение целей и задач государственной политики обеспечивающих в направлениях реализации главных государственных функций достижение целей и приоритетов государственной политики в области социального и экономического развития и безопасности.
В соответствии с реализацией программно-целевого подхода в формировании бюджета статью 179 Бюджетного кодекса РФ «Долгосрочные целевые программы» заменили на статью «Государственные программы Российской Федерации государственные программы субъекта Российской Федерации муниципальные программы». Новой редакцией данной статья определяются порядок формирования утверждения программ и также необходимость ежегодной оценки эффективности уровня их реализации .
Часть государственных программ могут составлять ведомственные целевые программы особенность которых заключается во включении в них расходов на содержание органов власти. Исходя из масштаба и комплекса задач решаемых в рамках определенной государственной программы она может разделяться на отдельные подпрограммы разработку и реализацию которых осуществляют органы исполнительной власти.
К концу 2013 г. определенные направления бюджетных преобразований были активизированы и уже в мае 2013 г. были приняты изменения в Бюджетный кодекс РФ которые устранили ограничения по применению программного бюджета в свою очередь проект федерального бюджета на период 2014–2016 гг. начал формироваться в разрезе государственных программ.
С введением нового федерального закона «О Счетной палате РФ» были приняты изменения в системе государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля. Дорабатывалась нормативная база для вступления в силу с наступлением 2014 г. федерального закона касательно контрактной системы.
С 2014 г. Минфин России и остальные федеральные органы исполнительной власти стали руководствоваться положениями программы 2593-р при реализации государственных программ и на этапе подготовки проектов федеральных законов и нормативных правовых актов.
В соответствии с бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014–2016 гг. основными задачами которым будет уделяется особое внимание являются следующие
1 Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства.
2 Оптимизация структуры расходной части федерального бюджета. Исчерпание возможностей для наращивания общего объема расходов федерального бюджета и создание условий для экономического роста за счет например
— применения механизмов государственно-частного партнерства которые поспособствуют привлечению инвестиций и услуг частных компаний при решении государственных задач
— готовности предприятий оборонного комплекса выполнять государственные контракты с продлением сроков реализации отдельных направлений Государственной программы вооружения на 2011–2020 гг.
— повышения эффективности расходов бюджета в целом в т. ч. благодаря оптимизации государственных закупок бюджетной сети и количества государственных служащих. И при всем этом темпы наращивания расходов приоритетных направлений будут увязываться со структурными изменениями в определенных сферах и фиксироваться в планах данных преобразований.
3 Развитие программно-целевого метода управления. В 2014–2015 годах в РФ должна быть завершена перестройка на программно-целевые методы стратегического и бюджетного планирования. В России государственные программы станут ключевым механизмом увязывающим стратегическое управление и бюджетирование. Но в то же время итоговая эффективность «программных» бюджетов будет находиться в зависимости от уровня качества государственных программ и механизмов контроля за реализацией. Определенные государственные программы которым требуется доработка будут корректироваться на предмет обеспечения взаимной связи между поставленными целями ограничениями бюджета и увязываться с ключевыми параметрами оказания государственных услуг и использования всего арсенала регулятивных инструментов и также будут проработаны планы структурных реформ. Государственными программами будут устанавливаться общие требования к политике субъектов РФ в соответствующих сферах и также к определению механизмов взаимного действия федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ .
На подготовительном этапе государственных программ будут рассматриваться разные варианты достижения целей однако стоит заметить что при утверждении программ будет избран только один вариант который Правительство РФ считает обоснованным для достижения поставленных целей и наличия необходимых для их реализации ресурсов.
4 Переход к формированию государственного задания по оказанию государственных муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.
5 Развитие налоговой системы и повышение уровня ее конкурентоспособности путем выравнивания условий налогообложения граждан при инвестициях в различные инструменты в целях развития финансового сектора экономики.
6 Межбюджетные отношения. Важнейшим этапом при формировании и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации будет обязательное принятие бюджетов на три года.
7 Повышение прозрачности бюджетов и этапов бюджетного процесса. С целью достижения высокого уровня прозрачности продолжится формирование интегрированной информационной системы «Электронный бюджет» и будет вводиться в работу единый портал бюджетной системы где будет размещаться систематизированная актуальная информация по формированию и исполнению бюджетов всех уровней и начнется внедрение международных стандартов по финансовой отчетности общественного сектора .
Таким образом реформирование бюджетной системы России на данном этапе осуществляется почти по всем направлениям то есть утверждены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации направленные на усовершенствование финансового контроля в бюджетной сфере происходит комплексное реформирование государственных и муниципальных учреждений начато формирование государственного задания по оказанию государственных и муниципальных услуг для физических и юридических лиц на основании единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.

Глава 2 Особенности организации межбюджетных отношений международный опыт
2.1 Организация межбюджетных отношений в США Германии Франции Великобритании
В США управление бюджетом на федеральном и местном уровнях отвечает самым высоким стандартам. В США бюджетный процесс — это система принятия политических решений. Так президент с помощью Департамента Казначейства и соответствующих агентств предлагает бюджет на рассмотрение в Конгресс где он рассматривается на нескольких уровнях дополняется и принимается окончательное решение.
Несмотря на то что руководство США публикует большинство нормативных актов и законов связанных с бюджетным процессом в открытых источниках критики такого процесса отмечают чрезмерную бюрократичность и отсутствие четких норм в бюджетном процессе.
В США существует 3 уровня бюджетной системы федеральный уровень 50 штатов 39 тыс. муниципалитетов из которых 137 тыс. муниципалитетов являются школьными округами.
Внебюджетными фондами в США являются фонды социального страхования страхование по старости болезни потере кормильца и фонд почтовой службы. Доходы и расходы бюджетов этих фондов не утверждаются Конгрессом. Конгресс получает информацию о бюджетах этих фондов. В бюджетной документации бюджет может быть представлен как объединенный бюджет в котором суммируются доходы и расходы бюджета и внебюджетных фондов.
Таким образом основными особенностями США в области организации межбюджетных трансфертов являются следующие высокая степень фискальной автономии субнациональных органов власти правительства штатов имеют право самостоятельно вводить любые налоги включая налоговые базы и ставки отсутствие практики установления регулирующих доходов.
Бюджет Германии составляется на очередной год в контексте пятилетнего финансового плана. Федеральный бюджет содержит примерно 10 тыс. статей. Продолжительность бюджетного процесса составляет около 10 месяцев с декабря года предшествующего году в котором начинается подготовка бюджета до первой недели после 1 сентября когда Проект закона о бюджете и проект бюджета представляются в Парламент. Проекты представляются за 4 месяца до начала очередного финансового года.
В Германии применяется горизонтальное бюджетное выравнивание между землями с целью обеспечения на всей территории страны единого уровня предоставления общественных услуг. Нормативный уровень исчисляется на основе среднего показателя фискальной возможности всех земель на душу населения умноженного на количество населения данной земли.
Франция — унитарное государство и имеет высокую степень централизации. Гранты состояния использования Франции и субсидии чтобы уравнять доходы местных бюджетов систему предназначенной финансовой помощи чрезвычайно развиты. Вычисление количества крупных грантов учитывает налоговый потенциал и налоговое бремя.
Требования к организации бюджетного процесса во Франции установлены в Конституции страны общие требования к финансовым законам и в отдельном документе который устанавливает общие принципы содержания подготовки исполнения годового государственного бюджета учета и отчетности. Бюджет Франции представляется в форме единого документа в котором четко выделены ассигнования на текущую деятельность и новую политику проекты законов о внебюджетных социальных фондах готовятся и принимаются отдельно.
Во Франции существуют 2 уровня бюджетной системы федеральный и местный. Местный уровень имеет три подуровня – 26 регионов созданы по закону от 1982 г. 100 департаментов и 367 тыс. муниципалитетов. Все виды налогов по уровням власти устанавливаются и собираются на национальном уровне и закреплены Налоговым кодексом Франции. Местные органы власти могут только устанавливать ставки местных налогов.
Во Франции местные бюджеты получают трансферты из бюджета центрального правительства в основном в форме блочных грантов. Трансферты общего характера являются основной субсидией общего характера для местных органов 2 компоненты фиксированная субсидия и субсидия на развитие. Фиксированная субсидия предоставляется в соответствии с общим объемом субсидий предоставленных местному органу и зависит от значимости каждого муниципалитета и количества его жителей. Главной задачей фиксированных субсидий является обеспечение финансовой стабильности муниципалитетов. Объем субсидий на развитие составляют оставшиеся 10 трансфертов общего характера .
Таким образом в системе организации межбюджетных трансфертов во Франции основная особенность заключается в обеспечении финансовой стабильности территорий и стимулирование их развития.
Великобритания является унитарным государством хотя в последние годы исторические провинции Шотландия Уэльс и Северная Ирландия были наделены значительными полномочиями. Полномочия исторических провинций различаются между собой. Например парламент Шотландии самостоятельно утверждает бюджет в состав которого входят расходы на министерства Шотландии в том числе в части образования и здравоохранения при этом значительная часть расходов бюджета Шотландии осуществляется за счет блочных грантов из бюджета Великобритании.
Стоит отметить что как такового отдельного законодательного акта в виде Конституции в Великобритании нет. Зато существуют более 20 различных документов начиная с Хартии вольностей 1215 г. включая парламентские и другие акты и судебные решения так и неписьменные источники обычаи.
Отдельного законодательного акта о регулировании бюджетного процесса в Великобритании нет. Существуют отдельные законы о казначействе о национальных ссудах о национальном аудите об аудиторской комиссии о местных органах власти о делегировании полномочий финансовый закон закон о государственных ресурсах и счетах. Годовой бюджет Великобритании готовится в форме пакета проектов ряда бюджетных законов в который включаются финансовый закон закон о доходах закон об ассигнованиях из Консолидированного фонда и законы об ассигнованиях. Сроки подготовки и представления бюджета в Парламент законом не установлены. Общим ориентиром является установленный регламентом Палаты общин срок завершения дебатов по ассигнованиям текущего года – 5 августа.
В Великобритании существуют 2 уровня бюджетной системы. Значительные полномочия делегированы Шотландии Уэльсу Северной Ирландии в которых региональные правительства исполняют функции центрального правительства. На местном уровне действует несколько подуровней власти.
Основными налоговыми доходами центрального правительства Великобритании являются подоходный налог 30 НДС 17 налог на прибыль 11. Основу доходов местных бюджетов составляют налог на хозяйственную деятельности и муниципальный налог около 75.
Местные власти предоставляют населению различные социальные услуги а также осуществляют полномочия в области образования. Расходы на эти услуги в значительной степени осуществляются за счет трансфертов из бюджета Великобритании. В качестве одного из механизмов взаимодействия центрального правительства и местных властей в части предоставления услуг стоит отметить Соглашения с местными властями о предоставлении услуг населению Local public service agreements которые затем были преобразованы в Соглашения с местными властями Local area agreements. Методическая база для заключения подобных соглашений разработана Министерством сообществ и местного самоуправления Department of communities and local government.
В Великобритании существуют трансферты общего характера – формульные гранты. Формула распределения таких грантов учитывает относительную потребность в конкретных бюджетных услугах и относительные возможности по сбору местного налога. Значительное число целевых грантов в частности для финансирования образования общественного транспорта и т.д. Предоставление грантов может содержать различные условия. Распределение осуществляется на основе оценки относительной потребности местных бюджетов в средствах на оказание определенных услуг. Существуют субсидии на выполнение делегированных полномочий. В Великобритании также имеют место территориальные целевые гранты – вид целевых грантов предоставление которых не имеет жестких ограничений в отношении их использования.
2.2 Значимость международного опыта организации межбюджетных отношений для РФ
Современная бюджетная политика учитывает особенности формирования статей расходной части бюджета. «В государственных расходах большой удельно-относительный вес занимают затраты на оборонительную защиту и правительственные заготовки и покупки товаров для государственных нужд». Значительной статьей расходов государственного бюджета являются общественные трансфертные платежи. В последний период значительная часть нагрузки в политике государства перемещается от пассивных процедур в финансировании к функциональному подходу к решительному заявлению общественных задач который заключен в неукоснительном порядке исполнения бюджета в сфере социальной политики. В этом случае разговор идет о госрасходах на воспитание науку культуру и здравоохранение.
Частные нормативы результативности и эффективности бюджета с разработкой определяют расходы бюджета на образование защиту здоровья сельское хозяйство. Эти расходы делятся на
 показатели итогов — характеризующие объём и качество финансирования которое предоставлено органами государства
 показатели конечных итогов характеризующие социально важные итоги для внешних потребителей населения от оказания государственных муниципальных услуг.
Такой подход позволит связать произведённые затраты с ожидаемой эффективной продуктивностью от этих расходов с их общественной и экономически эффектной результативностью снабдить взаимосвязь между доступными расходами и достигнутыми итогами в экономике и социальной политике а еще образовать систему нормативов деятельности государства в сфере политики бюджетных расходов .
В связи с этим указанием Правительства РФ от 30 июня 2010 г. 1101-р была утверждена Программа Правительства по повышению эффектной результативности бюджетных расходов. В указанном документе правительственные программы представлены как инструмент повышения эффектной результативности по досягаемости приемлемых по бюджету расходов. Бюджетные расходы обязаны быть аргументированы. Анализ обоснования результативности употребления расходов и средств бюджета в законном акте демонстрирует отсутствие четкости ясности и единых подходов к определению предоставленного мнения. Систему показателей оценки эффективности и результативности бюджетных расходов можно разбить на общие и частные.
Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 году прогнозируются в сумме 7 7295 млрд. рублей и увеличатся по сравнению с предыдущим годом на 63 в 2014 году – 8 1710 млрд. рублей на 57 и в 2015 году 8 8131 млрд. рублей на 79 .
Данные об общем объеме расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012 – 2015 годах приведены в следующей таблице 2.
Таблица 2 — Объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012 – 2015 г
Увеличение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2015 году по сравнению с 2012 годом составило 212 .
Данные об общем объеме предоставляемых межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации а также в разрезе форм их предоставления приведены в следующей таблице 3.
Таблица 3 — Общий объем предоставляемых межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации млрд. рублей
Анализ приведенных данных показывает что по всем формам межбюджетных трансфертов также в 20131 2015 годах предусматривается сокращение расходов федерального бюджета.
Рисунок 1 — Система показателей оценки эффективности и результативности бюджетных расходов
Общие нормативы применимы для всех направлений расходования средств и сбережений бюджета во всех субъектах РФ и государственных образований и к ним следует относить следующие нормативы по бюджету расходов
 индикаторы оценки конструкции по ценовой политике бюджета долговая нагрузка доля расходов на заработную оплату и т.д.
 индикаторы оценки свойства планирования соотношение запланированных и фактических нормативов качество среднесрочного планирования и т.д.
 индикаторы оценки свойства в исполнении по ценовой политике бюджета кредиторская и дебиторская изжившей все сроки обязательств функции отвечать по долгам лимиты потребления энергоресурсов и т.д.
 индикаторы свойства соблюдения порядка и аналитический работы и дальнейшего применения итогов в планировании опросы живущих граждан эксперт-анализ бюджета доля нецелевого использования средств и сбережений и т.д..
Совершенствуя управление расходами необходимо ориентироваться на среднесрочную перспективу учитывая предсказуемость финансирования в среднесрочный период на основе методов прогнозирования. Комплексное среднесрочное планирование расходов в жестких рамках разрешает совместить доступную по бюджету и социально-экономическую эффективность что в увеличивает результативность расходов сконцентрировав их на главных для общества направленностях в пределах рамок среднесрочной программы социально-экономического развития.
В основу успешности указанного процесса планирования бюджетных расходов предлагается положить хорошую организационную систему которая включала бы в себя следующие этапы
 мероприятия по составлению бюджетного экономического прогноза
 мероприятия разработки отраслевых программ
 согласовать среднесрочную цель бюджетной политики по расходам с задачами бюджетной и инвестиционной политик на очередной бюджетный год
 определить структуру распределения ресурсов по приоритетам инвестиционного процесса
 развитие политики инвестиций на основе увязки бюджетных расходов и макроэкономических показателей.
В настоящей работе определено что ведущим звеном каждой государственной системы выступает государственный бюджет. По своему материальному содержанию – это главной централизованный запас финансов страны. За счёт сбережений и средств государственного бюджета исполняется оптимизация бюджетов разных уровней – даются субсидии и в виде материально-денежных сбережений и средств различных займов. Большая часть расходов направляется на социальные цели. Основу финансовой государства составляет бюджет состояние которого может отражать как успехи так и провалы государственной политики.
Как хозяйственная категория доступные для финансирования из бюджета хозяйственные связи являются составной частью макроэкономики им присуща финансовая модель содержания и главные функции финансов. Бюджет выполняет функции
 государственное регулирование инициализация индустриальной политики
 перераспределение внутреннего валового продукта
 снабжение бюджетной сферы и осуществление политики государства
 контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
Главной задачей при определении результативности бюджетных расходов остается вопрос про то что воспринимать под итогами бюджетного процесса. В связи с вышеизложенным становится ясно что в условиях реформирования когда государство работает не столько по управлению обществом но и становится экономически причастным субъектом отношений внутри государства очевидным видится образ государства когда имеется необходимая реальность разработки и внедрения конструктивных планов по оценке реальной социально-экономической эффектной результативности государственных служб.
Итак нужны программы которые будут охватывать большую часть бюджетных расходов но при этом возникает проблема объемов финансирования этих программ. Нужны увязки программ между собой и государственными программами РФ.
Пока в новую модель бюджетирования не вписаны иные программные инструменты например уже принятые федеральные целевые программы ФЦП и региональные программы. Отдельной проблемой сегодня является тот факт что за каждым таким направлением не закреплен конкретный ответственный во избежание переброски средств с одного направления на другое. Также на этапе формирования госпрограмм всем главным распорядителям бюджетных средств необходимо будет «прийти к единому знаменателю» для чего нужно будет разобрать каждое мероприятие так чтобы оно смогло в дальнейшем стать целевой статьей.
Проблемой является и тот факт что бюджетные заявки обоснования бюджетных расходов и прочие материалы необходимо собирать в разрезе программ причем уже принятые программы должны будут сходиться с классификацией. В то же время простое копирование федеральной классификации расходов не принесет желаемого результата поскольку разделы и подразделы виды расходов являются одинаковыми для всех уровней а набор полномочий совершенно разный как и сами программы.
Таким образом программный бюджет должен быть сводом финансовой составляющей всех входящих в него программ а каждое мероприятие должно иметь соответствующие показатели которые далее будут выступать объектом контроля.
В рамках реформы учреждений согласно Федеральному закону 83-ФЗ все автономные и бюджетные учреждения должны будут получать государственные задания а государственне программы должны содержать понятные мероприятия предоставления соответствующих услуг с конкретными объемами и показателями. Поэтому запланированные для них инвестиционные расходы должны быть представлены в рамках одной подпрограммы. В соответствующих программах должны быть прописаны объемные показатели предоставления услуг с их трендом по годам что позволит видеть какие инструменты можно использовать. При этом в бюджете не может быть расходов на содержание учреждения.
Сохраняется некоторая неопределенность в соотношении различных программно-целевых инструментов незавершенность формирования и ограниченность использования государственных программ в качестве основного инструмента для достижения целей государственной политики и основы для бюджетного планирования.
Еще не заработала обновленная система государственного и муниципального финансового контроля. Ограниченно применяются оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления. Сохраняется разрозненность и фрагментарность информационных систем используемых в сфере управления общественными финансами. Существуют вопросы при осуществлении бюджетных инвестиций реализации проектов в рамках государственно-частного партнерства. Остается широким круг вопросов связанных с разграничением доходных и расходных полномочий между уровнями власти. Требуются дополнительные мероприятия по повышению открытости и прозрачности бюджетов и использования бюджетных средств.
Проблемой является и деофшоризация отечественной экономики поэтому необходимы законодательно закрепленные экономические и налоговые стимулы для перехода компанией из офшорных зон в национальную юрисдикцию. Целесообразно активное подключение к борьбе с офшорами правоохранительных органов внесение изменений в гражданское и уголовное законодательство в части распространения понятия «злоупотребления правом» на заключение сделок совершенных с целью применения трансфертного ценообразования с участием офшорных компаний.
Таким образом исполнение госпрограмм будет важнейшим приоритетом работы всех структур имеющих отношение к бюджету РФ. Появление программного бюджета позволит представить гражданам информацию о том что и за какие средства планируется осуществить по различным направлениям государственной политики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ